行业新闻

关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神

坚决防范水利生产安全事故的紧急通知

水明发〔2019〕10号

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸特别重大事故，损失十分惨重。此外，近期还发生多起重大事故，给人民生命财产安全造成严重损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示,指出近期一些地方接连发生重大安全事故,要求各地和有关部门深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理等中央领导同志作出重要批示，要求各地深刻吸取教训,进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患,夯实各环节责任,坚决防范重特大事故发生。3月24日，国务院安委会发出紧急通知，要求认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，就加强当前安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故作出部署。为认真贯彻党中央国务院有关要求，结合水利安全生产工作实际，现就坚决防范水利生产安全事故、进一步加强水利安全生产工作提出具体要求如下：

一、进一步压实水利安全生产责任

各级水行政主管部门和部直属各单位要勇于担当负责，切实担负起保安全、护稳定的政治责任。要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识当前安全生产工作的极端重要性，始终坚持底线思维，强化安全红线意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎，力戒形式主义、官僚主义。要切实加强对安全生产工作的组织领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，层层压紧压实安全生产责任，严格履行安全生产监管职责，牢牢守住安全生产基本盘基本面，确保水利安全生产形势平稳。各水利生产经营单位要结合安全生产工作实际，有针对性地分析事故发生所暴露出的基础性、根源性问题，深刻吸取教训，举一反三，认真落实主体责任，解决安全生产工作中存在的实际问题，切实把安全生产工作推向新水平。

二、全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治

各地区各单位要深刻吸取历次危化品生产安全事故血的教训，按照《水利行业涉及的危险化学品安全风险的品种目录》，结合危险化学品专项整治工作，对本地区本单位危化品安全状况进行专题研判，对危化品管理状况进行再排查、再整治，及时化解风险，消除隐患。特别是对水文、水利科学实验、水保监测、水质监测等行业管理和水利工程建设过程中涉及的化学试剂、剧毒化学品、油库炸药库等进行全面排查摸底，立即开展安全专项治理，进行风险评估，对存在问题隐患的要限期整改到位。涉及危险化学品存储、使用的各类水利生产经营单位要按照《危险化学品安全管理规定》的有关要求，严格落实安全生产主体责任，进一步健全储存、使用、培训和应急管理制度，完善监测监控措施，严格规范安全管理，确保各类危险化学品存储、使用安全。

三、进一步强化水利工程重点领域安全生产监管

当前气温逐步回暖，水利工程开工建设规模加大。各地区各单位要根据春季复工期安全生产工作的特点，系统全面梳理排查本地区本单位安全生产工作的重点领域、薄弱环节和突出问题，全面开展安全生产隐患排查治理，认真查找安全隐患和管理漏洞，发现问题及时整改。迅速开展水利工程建设领域安全生产专项整治，以高边坡、深基坑、围堰、爆破、隧洞施工等事故易发、多发的领域、环节为重点，逐一排查各项管理措施是否完善、各个管理环节是否合规，各项安全措施是否落实。要集中整治施工外包工程，杜绝以包代管、包而不管等安全责任落空现象。要加强对水库大坝、水电站、农村水电等运行工程的隐患排查治理，突出排查安全管理责任是否落实，安全监测、风险管控措施是否到位、应急处置措施是否健全等，避免发生群死群伤事故。要强化监督检查，积极推行“安全监管＋信息化”监管手段，充分运用“四不两直”等方式检查暗访。要将安全生产执法纳入水利综合执法，加大执法处罚力度，敢于动真碰硬，对漠视法规、罔顾生命的企业和责任人依法严惩不贷。要实施水利安全生产不良行为记录管理，将安全生产不良行为纳入水利建设市场信用评价体系，落实失信惩戒和守信激励机制。

四、进一步加强水利安全生产应急管理工作

各地区各单位要密切关注极端天气对水利工程及施工作业人员的不利影响，严防堤坝溃口、围堰溃决、滑坡垮塌、洞室淹没等事故发生，出现险情和事故征兆时要立即停止相关作业，必要时及时组织人员转移避险。对施工、办公、生活等区域及周边环境可能存在的地质灾害等要加强观测预警，有效应对，确保安全。要进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，针对自身特点进一步完善应急预案，强化应急演练，做好救援队伍、物资装备等各项应急准备工作，确保通信联络和信息渠道畅通。要加强应急值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保关键时刻快速响应、高效安全处置，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

水利部办公厅

2019年3月27日